"28点计划"首轮会谈结束美、英、德、欧盟等相继发声

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 12:41:01

“28点计划”首轮会谈结束，美欧乌反应不一
美国带着“截止日期”而来，乌克兰与欧洲则带着“红线”而来，瑞士日内瓦的会谈室内，俄乌冲突的和平解决方案正经历着艰难的博弈。

美国、乌克兰及欧洲代表近日在瑞士日内瓦就结束俄乌冲突的“28点新计划”举行会谈。
会谈结束后，美国国务卿鲁比奥称这是“迄今为止双方举行过的最富有成效、最有意义的会谈”。

然而，会谈中美国带着“截止日期”而来，乌克兰与欧洲则带着“红线”而来，使28点新计划成为争议核心焦点。

01 多方回应：联合声明中的共识与分歧
欧洲理事会、欧盟委员会、德国、法国、加拿大、爱尔兰、意大利、西班牙、荷兰、英国、挪威、芬兰等多方22日发表联合声明，认为美方就结束俄乌冲突提出的“28点”新计划可以作为基础，但仍需要额外的工作。

声明反对通过武力改变边界，并对限制乌克兰军队规模的内容表达关切。

各方将在未来几天继续与乌克兰和美国进行密切合作。这一表态显示了欧洲国家在应对美国主导的和平计划时的统一立场。

欧洲领导人在联合声明中指出，28点新计划草案中有“对实现公正持久和平至关重要的内容”，但其表述仍显谨慎，强调“需进一步完善”。

欧盟官员质疑道，欧洲承担了大部分代价，却几乎没有自主权，且该方案对乌克兰的让步要求“不合理”。

02 28点计划核心内容：领土与安全的重大让步
根据披露的信息，28点新计划的骨架是“立即停火+战线冻结+长期安排”。该计划让乌克兰用“领土与北约路径的双冻结”，来换取停火与重建承诺。

方案要求乌克兰在领土与安全上做出历史性让步，即对克里米亚以及顿涅茨克等主要俄控区给予事实性承认，以现有接触线为基础冻结前线，并设置缓冲区。

安全与制度安排上，乌克兰需在宪法中写入永久不加入北约的承诺，北约也冻结未来扩员方向；乌军规模被要求削减并接受上限约束，部分武器部署受到限制。

经济与制裁层面，该计划提出动用部分被冻结的俄资产用于乌克兰重建，同时为俄罗斯解除制裁、逐步经济再融入提供路线图。

03 欧洲的担忧：被排除在外的失落与抗争
此次美国提出“28点”新计划，欧洲并没有参与起草，欧洲对此感到备受冷落。

连日来，欧洲多国领导人强调，任何涉及欧洲安全的方案必须要有欧洲国家共同参与。可以看出，欧洲在乌克兰危机中正面临维护自身话语权和安全利益的关键挑战。

德国总理默茨正积极协调欧洲内部立场，以确保任何和平方案“朝正确方向推进”。当地时间21日，默茨与法国总统马克龙、英国首相斯塔默共同与乌克兰总统泽连斯基通话。

法国总统府随后发表声明强调，任何影响欧洲或北约利益的决定，都必须得到成员国共同支持，并重申了对乌克兰主权与安全的支持。

04 美俄乌立场：复杂博弈中的各方盘算
俄罗斯总统普京表示，已收到美国就结束俄乌冲突提出的和平计划。普京认为该文件可能成为最终和平解决方案的基础，但美方尚未就具体内容与俄方进行实质性讨论。

乌克兰总统泽连斯基则表示，乌克兰正承受前所未有的压力，面临艰难选择。据悉，泽连斯基或将赴美讨论“最敏感内容”，包括涉及领土议题。

美国国内围绕28点新计划的分裂也更清晰地浮现出来。日内瓦会谈让新计划从白宫的和平构想变成了一面照见美国自身矛盾的镜子：白宫追求速度止损，国会与盟友强调原则与后果。

05 战场与现实：和平之路的障碍
在政治谈判进行的同时，战场上的较量仍在继续。普京身着戎装在西部集团军部队的一个指挥所内召开军事会议，听取了相关战况报告。

俄罗斯西部集团军司令谢尔盖·库佐夫列夫报告称，城市现在处于我方控制之下，敌人的小支分散部队正在被歼灭。

库皮扬斯克市是乌克兰军队在哈尔科夫州的重要据点，位于奥斯科尔河畔，乌军在这条河左岸的所有补给线都经过该市。俄媒认为，攻占库皮扬斯克市将使俄军得以继续向西推进。

与此同时，俄军总参谋长格拉西莫夫说，1200公里长的战线上最激烈的战斗发生在红军城附近，这座城市70%已在俄军控制之下，不过乌方对上述说法予以否认。

日内瓦会谈只是“继续接触、避免谈崩”的必要一步。
法英德正争分夺秒推出一个“保留乌方主权与军力空间、拒绝提前承认领土变化”的版本。

欧洲舆论分析指出，围绕该计划的争议反映出乌克兰危机的复杂性。
各方对和平路径认识存在差异，安全关切与利益诉求交织，地区局势充满不确定性。

对于欧洲而言，在承担更多援助责任的同时，如何维护自身安全利益并在未来和平进程中发挥建设性作用，将是接下来面临的关键挑战。

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