河南推进基层高效能治理

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-4 05:13:48

立中原善治之法探高效能治理之路——《河南省社会治理条例》的实践观察
进入2025年12月，河南省的社会治理工作迎来了一个标志性节点：12月1日，由省第十四届人大常委会审议通过的《河南省社会治理条例》（以下简称《条例》）正式施行。这不仅为河南这个承载着全国近7%人口的人口大省，在应对“人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样”的现实挑战时，提供了坚实的法治框架，更以全国首部省级社会治理综合性法规的姿态，系统回答了如何以法治之力推进基层高效能治理的时代命题。

这部聚焦“中原善治”的法规，其诞生并非偶然。早在2025年5月，习近平总书记视察河南时，便对加强社会治理、高度重视法治和诚信建设提出了明确要求。仅仅一个月后，河南省人大常委会便将《条例》列为年度重点立法审议项目，以“创制性立法”的形式，开启了将中央精神、地方探索和人民期盼转化为制度成果的快速通道。其立法进程之高效、内容之系统，充分彰显了河南以高效能治理护航高质量发展的坚定决心。

《条例》共9章75条，以构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系为核心原则。它并非空中楼阁式的文本设计，其显著特点在于，它将近年来河南基层实践中涌现出的、被证明行之有效的“土办法”“新经验”上升为具有普遍约束力的法规规范。这既确保了法规的“乡土气息”和实操性，也标志着河南的社会治理正从局部“经验治理”迈向全域“法治治理”的深刻转型。

一、固本强基：以系统化法治建构治理新格局
高效能治理，根基在基层。《条例》的突出贡献，在于它为构建系统化、规范化的基层治理体系提供了“一揽子”法治方案。

核心模式法定化：“党建+网格+大数据”这一河南探索的治理模式被正式写入《条例》，成为基层治理的法定要求。这意味着，党建引领的政治优势、网格化管理的精细优势和大数据技术的智能优势，必须深度融合。在实践中，这表现为如郑州市数字化城市运行中心那样，通过数据与网格的联动，实现城市问题的快速响应与处置；也表现为像漯河市龙塔街道那样，将辖区精细划分为网格，并借助无人机等科技手段，编织起一张“空天地”一体化的治理网络。

基层减负制度化：针对基层长期反映的负担过重问题，《条例》开出了法治“药方”。其明确规定，要全面建立和运用乡镇（街道）职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，从源头上防止职能部门随意向基层转嫁任务，确保基层干部有更多精力服务群众。

矛盾化解一体化：借鉴“枫桥经验”，《条例》专设章节，推动构建矛盾纠纷多元化解的大调解格局。它特别强调“以县级为重点加强社会治安综合治理中心规范化建设”，推动诉调、警调、访调等各类解纷资源一站式集成。例如，南乐县综治中心引入16个部门联合办公，平舆县打造品牌调解团队，这些成功实践通过立法得以固化并推广，旨在让群众化解矛盾“只进一扇门，最多跑一地”。

二、多元共治：以开放式体系激发社会新活力
治理现代化，关键在于实现从政府“一元管理”到社会“多元共治”的转变。《条例》深刻体现了“共建共治共享”的理念，为各类社会主体搭建了广阔的参与舞台。

拓展民主参与渠道：《条例》明确要求，社会治理必须践行全过程人民民主，支持人大代表、政协委员依托各类基层站点履职。信阳市光山县的“站点问政”便是生动写照：领导干部和政府部门负责人定期走进人大代表联络站，与群众面对面，让诉求直通、问题直办，形成了“问政-交办-跟踪-反馈”的完整闭环。

激活社会内生力量：《条例》积极引导各类社会组织、志愿团队乃至普通居民成为治理的“合伙人”。它鼓励将治理内容纳入村规民约、居民公约，支持志愿服务组织参与矛盾调解、平安建设。在商水县黄寨镇，“黄寨大嫂”胡同长们利用地熟、人熟的优势，在调解纠纷、环境整治中发挥了不可替代的作用。

凝聚新兴就业群体：颇具前瞻性的是，《条例》将目光投向了快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体，要求加强对他们的关爱凝聚，并引导其参与社会治理。在焦作市，外卖员王明路的故事已成为佳话。他在送餐途中主动排查安全隐患、帮助独居老人，并带动组建了“骑手网格员”队伍，让穿梭于城市街巷的外卖骑手变身为移动的“民情探头”和“服务前哨”，为城市治理注入了一股新鲜而强大的社会力量。

三、数智赋能：以前瞻性布局拥抱治理新未来
面对数字化时代的浪潮，《条例》并未停留在传统治理手段，而是以专条规定，为“智慧治理”擘画了未来蓝图，推动治理方式从“人海战术”向“数据驱动”升级。

建设统一数字基座：《条例》要求省辖市整合现有信息资源，建立统一的基层治理平台，目标直指打破“数据孤岛”，实现跨部门、跨层级、跨系统的数据共享和业务协同。这将为“一网通办、一网统管、一网协同”提供坚实的技术支撑。

拓展智慧应用场景：从智慧交通、智慧医疗到智慧安防、智慧城管，《条例》鼓励将数字智能技术与公共服务深度融合。可以预见，未来河南的社区将更“聪明”，城市运行将更高效，公共服务将更精准，社会治理的预见性、精准性和有效性将得到质的提升。

四、行稳致远：以法治化保障实现长效新善治
法律的权威在于实施。《河南省社会治理条例》的施行，标志着河南社会治理工作全面进入了法治化、规范化的新阶段。它从顶层设计上将治理目标、主体责任、运行机制和保障措施予以明确，使得各项工作有法可依、有章可循。

从虞城县人大代表“逢六摆摊”听民声，到卢氏县“凉亭夜话”解民忧；从传统“四议两公开”工作法的深化，到现代信用体系建设的强化，《条例》如同一部集成了中原治理智慧的操作手册，为千头万绪的基层工作提供了清晰的法治路径。它最终的落脚点，始终是“以人民为中心”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

《条例》的落地生根，仅仅是开端。它所擘画的法治蓝图，有待于全省上下持续用力、久久为功，将其中的每一项条款转化为惠及亿万中原儿女的具体实践。当法治的力量穿透治理的末梢，当社会的活力在规则下充分涌流，一幅更具效能、更富温度、更有韧性的“中原善治”新画卷，正在徐徐展开。

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