两部门发文促进文旅与民航业融合发展

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-4 19:51:56

关于促进文化和旅游与民航业深度融合的行动方案
为贯彻落实党中央、国务院关于推动产业融合、激发消费潜力的决策部署，充分发挥文化和旅游业与民航业的协同效应，现制定本行动方案。

一、总体要求
以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持市场主导、政府引导，推动文化和旅游与民航业在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展。目标是到2027年，显著提升旅游出行服务水平，进一步拓展国际国内旅游航线网络，催生更多元化的融合产品与消费场景，最终构建起需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡与良性发展格局。

二、主要任务
（一）聚焦细分需求，全面提升旅游出行服务品质
针对不同游客群体的特殊需求，实施精细化、人性化的服务升级。

优化银发旅游服务：指导航空公司和机场全面升级适老化服务，包括推广老年旅客陪伴服务、设置敬老候机专区、开发符合老年营养需求的机上餐食，并加快推进机场无障碍设施的改造与建设。

保障研学旅游安全便捷：为研学团队提供购票、值机、安检、登机等环节的便利通道与快速核验服务。加强机场与文旅企业的协同，优化地面交通接驳，实现便捷换乘。

提升亲子旅游温馨体验：鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上儿童娱乐包等服务。支持在机场航站楼内设立儿童游乐区与亲子互动设施，并针对多孩家庭探索定制化服务方案。

完善冰雪旅游暖心举措：在冰雪旅游目的地机场，落实旅客区域保暖措施，优先使用廊桥，增设保暖衣物租售点和更衣区。优化托运行李系统，完善雪具等大型装备的“门到门”运送服务。

提高入境旅游便利化水平：持续优化乘机、入境、中转流程，完善多语种标识与导览系统，鼓励在枢纽机场提供便携翻译设备租用服务。扩大国际通程航班覆盖范围，协同宣传推广离境退税等便利政策。

（二）优化网络布局，增强航线与设施保障能力
以旅游需求为导向，系统性优化航空运输网络和地面服务设施。

提升国内旅游通达性：推动更多旅游城市接入“干支通、全网联”航空网络。鼓励开通热门旅游目的地间的支线环飞、互飞航线及“空中快线”。支持航空公司根据旅游旺季及研学、冰雪等季节性需求灵活增开航班、开设主题航班。特别关注“银发族”和红色旅游市场，鼓励开设淡季优惠旅游航班，并完善红色旅游地区的机场布局与航线网络。

加密入境旅游航线：优化航权资源配置，引导和鼓励中外航空公司，特别是面向共建“一带一路”国家，增开直达航线航班。实施入境旅游航线专项推广计划，每年培育打造一批精品入境游航线。创新推出“航空+高铁”、“邮轮+航空”等联运产品，满足入境游客多样化需求。

完善机场旅游服务功能：推动在热门旅游城市机场设立旅游车辆专用停靠区。支持在有条件的机场航站楼建设旅游集散中心或游客服务中心，集成信息咨询、交通接驳、票务预订、行李寄送等一站式服务。

（三）鼓励创新融合，培育新产品、新业态、新场景
突破行业边界，通过“民航+文旅”的深度互嵌，拓展产业新空间。

丰富“民航+文旅”组合产品：鼓励航空公司推出多目的地套票、次卡。支持航空企业与文博机构、旅游景区、度假区、在线旅游平台等跨界合作，共同打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”等主题套餐。鼓励各地将这类创新产品纳入消费券等政策支持范围。

开发民航主题文旅产品：支持利用退役飞机、废弃机场等资源，开发模拟驾驶、航空科普、沉浸式体验等工业旅游项目与研学课程。鼓励创作民航主题文艺作品，开发特色文创商品。

规范有序发展低空旅游：在确保安全的前提下，支持具备资质的企业，结合地域特色开发观光游览、飞行体验等低空旅游产品。推动建立“行业+地方”联合监管机制，研究制定管理办法，引导产业健康有序发展。

打造空港文化消费新场景：推进人文机场建设，鼓励在机场设置文化长廊、非遗展示、主题展览等区域，打造“空港文化会客厅”。拓展航站楼和机上的消费场景，引入文创产品、国货潮品、非遗好物等特色商品。

三、保障措施
加强统筹协调：文化和旅游部与中国民航局将建立常态化沟通协调机制，指导地方文旅部门与民航管理机构、企业建立合作机制，在线路设计、产品开发、数据共享、宣传推广等方面深化联动。

强化政策支持：进一步完善航线航班管理等政策，优化对旅游航线网络建设的支持。各地文旅部门应统筹利用现有消费促进与产业政策，鼓励有条件的地方出台专项扶持措施，为民航与文旅的融合项目开发与运营提供保障。

加大宣传推广：鼓励各地文旅部门与民航单位联合开展产品推介和消费促进活动。充分利用机场广告、航空杂志、机上娱乐系统等载体进行文旅宣传。建立海外宣传协同机制，组织企业和单位共同参加国际展会，联合推介入境旅游产品和航线。

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