推动资源环境要素高效配置

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-5 09:37:35

健全市场化配置体系激发绿色转型新动能——关于推动资源环境要素高效配置的探讨
资源环境是经济社会发展的基础支撑，其配置效率直接影响高质量发展的成色。面对我国资源相对短缺、环境容量有限的基本国情，传统的行政指令式配置方式，因其供需失衡、活力不足等局限性，已难以满足绿色低碳转型的时代要求。为此，近期印发的《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）作出顶层部署，旨在通过市场化机制，引导要素向绿色低碳发展集聚，支持发展新质生产力。推动资源环境要素高效配置，已成为破解资源环境紧约束、支撑高质量发展的治本之策和战略性选择。

一、核心内涵与改革逻辑：从“无价”到“有价”，从“沉睡”到“流动”
资源环境要素市场化配置改革，其核心在于通过“有效市场”与“有为政府”的有机结合，将能源、碳、水、环境容量等要素全面纳入市场化轨道，实现其从“无价”到“有价”、从“沉睡资产”到“流动资本”的根本转变。

明晰产权是基石。改革的起点是厘清“谁所有、谁使用、谁受益”的权责边界。这要求综合运用现代测绘地理信息技术，精确界定自然资源资产的所有权与用益物权，解决所有者主体虚置、管理者权责模糊的难题。自“十四五”以来，我国已完成5个国家公园和1096个重点区域的确权登记，为构建涵盖权益、资产、流通属性的产权登记体系奠定了初步基础。

市场交易是关键。在清晰确权的基础上，建立包括碳排放权、用水权、排污权、用能权等在内的多层次交易市场体系。市场机制通过价格信号，能够灵敏反映资源环境的稀缺程度和真实成本，从而引导要素自发流向利用效率更高、生态代价更小的领域。例如，全国碳市场自启动以来，截至2025年7月，累计成交量已达6.8亿吨，成交额突破467亿元，充分体现了市场在价格发现和资源配置中的巨大潜力。

价值实现是目的。改革的最终目标，是让“绿水青山”转化为可量化、可交易、可融资的“金山银山”。这不仅为生态保护修复注入了内生动力，破解“保护者难受益”的困局，更重塑了全社会的财富观和发展观，将生态环境保护内化为经济主体的自觉追求。

二、实践探索与地方样本：从“试点先行”到“系统集成”
在国家顶层设计的指引下，各地结合实际开展了富有成效的探索，形成了从单点突破到系统集成的多样化实践样本。

地区/领域核心举措实践成效与特点
国家顶层设计出台《意见》，部署完善配额分配、扩大交易范围、健全交易制度、加强基础能力建设四项重点任务。明确了到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全的总体目标。
浙江模式建立全省统一的排污权交易“一网通办”数字化平台；探索以生态系统生产总值（GEP）核算为导向的生态考核和财政奖补政策。实现了排污权交易全流程网上办理，二级市场累计交易额达19亿元；推动生态价值显性化。
重庆试点作为全国唯一全省域要素市场化配置综合改革试点，出台30条举措，系统推进土地、技术、数据、资源环境等六大要素协同配置。探索农村集体经营性建设用地入市、技术和资本融合发展、数据要素流通规则创新等“深水区”改革。
技术赋能依托物联网、区块链等技术构建全国水生态环境综合管理平台、碳市场管理平台等数字化监管体系。系统性降低了产权界定与交易成本，提升了市场监管效能与运行效率，使跨区域要素交易成为可能。
三、关键挑战与深化路径：构建统一开放、竞争有序的现代市场体系
尽管改革已取得显著进展，但我国资源环境要素市场化进程仍处于起步阶段，面临管理制度不完善、市场流动性不足、政策衔接不充分等挑战。未来需在以下关键环节持续发力：

1. 强化顶层设计与制度协同，破除机制障碍
需着力构建中央统筹规划、区域协同联动的制度供给机制。科学界定不同区域、行业及各类环境资源要素的产权属性、使用边界和管理要求，完善全流程法规标准与技术规范。同时，加强产业、环境、财税、金融政策的统筹衔接，形成推动绿色转型的“组合拳”。

2. 建设全国统一大市场，促进要素自主有序流动
核心是建设统一开放、竞争有序、制度完备的全国性资源环境要素市场体系。应统一交易规则、核算方法与监管要求，提升市场权威性和流动性。探索建立中央层级的资源环境要素储备调节机制，借鉴国际碳市场经验，增强风险防范与应急反应能力，实现配额供需的动态平衡。

3. 创新数字化智慧监管，提升监管效能与服务水平
应依托大数据、区块链等现代信息技术，构建覆盖要素流动全过程的监测预警系统，推行分级分类的阶梯式监管。同时，加快建设全国互联互通的资源环境要素市场信用体系，健全信用约束与激励机制。此外，需大力培育第三方服务机构，提升核算核查、咨询评估等专业化市场服务水平。

4. 深化要素协同与融合配置，释放综合改革红利
资源环境要素改革不能单兵突进，需与土地、资本、技术、数据等其他要素改革相互配合、整体联动。例如，重庆推动的“标准地+能耗、排污权”联动配置，以及技术和资本融合发展的“创新积分制”，均是促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚的有益探索。

结语
推动资源环境要素高效配置，是一场深刻的系统性变革。它超越了单纯的环境政策，是完善社会主义市场经济体制、构建新发展格局的内在要求。这场变革通过将市场机制引入生态文明建设，不仅为破解资源环境瓶颈提供了治本之策，更在“有效市场”与“有为政府”的辩证统一中，生动诠释了社会主义制度驾驭复杂生态经济系统的独特优越性。随着改革向纵深推进，一个更加高效、绿色、充满活力的要素配置体系，必将为经济社会高质量发展和美丽中国建设注入澎湃而持久的动能。

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