适度超前 “新基建”这么建

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-27 22:19:52

适度超前，“新基建”这么建
新疆一片戈壁滩上，李倩的公司正大规模建设算力基础设施，将西北计算节点与东部客户的主业务节点联通，这是她在“十五五”新基建浪潮中抢占的先机。

全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网；全球最大、覆盖最广的网络基础设施，实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”；国家科学数据中心、国家生物种质与实验材料资源库。

“十四五”时期，中国日益完善的现代化基础设施体系托起了经济社会的快速发展和人民群众的便利生活。

“十五五”时期基础设施建设怎样发力？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“适度超前建设新型基础设施”。这一表述首次写入五年规划建议，明确了未来五年新基建的发展方向。

01 什么是新型基础设施？
传统基础设施如公路、铁路、水库等已为人熟知，而新基建则代表着新的范畴。

伴随人工智能、区块链、5G、数字孿生等新一代信息技术更加广泛融入并改变生产生活，中国在信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等领域取得了突破性成就。

这些新基建为数字经济发展、传统基础设施转型升级、科学技术创新提供一般生产条件，为高质量发展奠定了基础、搭建了舞台。

“十四五”规划纲要提出“加快建设新型基础设施”，而“十五五”规划建议则首次明确要“适度超前”，这一定位意义重大。

02 如何理解“适度超前”？
“适度超前”四个字看似简单，却蕴含着深刻的战略考量。

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧指出，加快发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

新型基础设施无论是对未来产业发展，还是对传统产业转型升级都能形成重要支撑。

在新一轮科技革命和产业变革中，科研、交通、能源、水利、通信等许多领域都有数智化、绿色化的更新改造需求。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，相比于商品的排他属性，基础设施往往具有很强的公共产品属性，即公益性和普惠性。

《建议》提出“适度超前建设新型基础设施”，实质上是政府通过投资通信、算力、科研等新型基础设施建设，加快实现相应的公共产品和公共服务提质升级。

03 “适度”与“超前”的平衡
国家发展改革委综合运输研究所交通运输融合创新研究中心主任向爱兵表示，与高质量发展的要求和人民群众日益增长的美好生活需求相比，中国基础设施的结构性矛盾和短板还比较突出。

比如，网络通达深度还不够，中西部地区以及特殊类型地区燃气管网、移动通信网等还有空白点，部分农村地区“最后一公里”问题仍亟待解决。

再如，网络衔接效率有待提升，铁路与港口、高速公路与城市道路、不同综合交通枢纽之间的衔接不够顺畅。

向爱兵认为，“适度超前”就是要统筹好设施供给与经济需求的关系，统筹好当前和长远的关系，统筹好效率和质量、效益的关系，统筹好存量与增量、新型与传统的关系。

“‘适度’反映了基础设施与经济社会发展水平的适配程度，‘超前’体现了基础设施的先导性和支撑引领作用”。

在黄群慧看来，要推进新质生产力发展和现代化产业体系建设，“超前”推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设很有必要。

但是这种“超前”一定要和现实生产力水平和经济发展条件相匹配，也就是要“适度”。

04 新基建的实践方向
“十五五”时期，高质量建设新型基础设施，应统筹协调好“新基建”供给能力水平、区域空间分布、技术层次结构、建设时序规模等与经济社会需求动态变化之间的关系。

使供需两端在高质量发展过程中始终保持互适互促、螺旋上升的态势。

适度超前开展“新基建”不意味着忽视传统基建，而是要把握好建设的力度和节奏，立足长远、兼顾当前、因地制宜、量力而行。

具体来看，新基建将沿着多个方向展开。

信息通信网络建设正从“广域覆盖”向“场景深耕”迈进。

截至2025年10月底，我国建成5G基站475.8万个，千兆端口数达3118万个，实现了“县县通千兆、乡乡通5G”。

在算力基础设施方面，截至2025年9月，我国在用算力中心达1250万标准机架，智能算力规模达1053EFLOPS。

算力与网络的深度融合，正在重构数字经济的运行逻辑。

05 新基建激活市场创造商机
“新基建”带来的公共服务供给和客观现实需求，受到了广大经营主体的高度关注。

新疆丝路新云数字科技有限公司董事长李倩表示，目前企业基于新疆的资源禀赋特征建设了大规模的推理集群。

将西北计算节点与东部客户的主业务节点联通，面对高并发、高吞吐、较低延迟场景，打造高效、绿色、先进的全栈式算力基础设施。

“‘新基建’将为企业快速发展带来更多机遇。”李倩说，“目前，我们也正以适度超前的节奏持续进行算力基础设施建设投入，力争在算力应用高速增长过程中抢占先机。”

论客科技（广州）有限公司常务副总裁吴秀诚认为，“十五五”时期适度超前开展新型基础设施建设是高瞻远瞩之举。

既适应数字产业客观发展需求，又为可能产生的新技术新模式预留空间。

中广核工程有限公司董事长宁小平介绍，清洁能源在新型基础设施建设中十分重要。

单台“华龙一号”核电机组年发电量可达100亿千瓦时。“十五五”期间，中广核将持续强化创新驱动，运用先进技术、搭建数智平台。

06 构建协同推进机制
“十五五”时期做好“新基建”，需要政府、社会、市场三方形成合力。

向爱兵说，未来要更好发挥经营主体作用，激发民间投资的积极性，强化企业创新主体地位。

鼓励企业自主研发和技术创新、场景创新，推动“新基建”创新链和产业链深度融合。

在城乡统筹方面，工信部联合财政部深入实施电信普遍服务，实现了行政村“村村通宽带”、90%以上行政村通5G的历史性跨越。

截至目前，电信普遍服务累计支持全国13万个行政村光纤网络和1万个4G/5G基站建设，架起了农村地区共享数字红利的“信息桥”。

同时，我国信息通信业也加快步伐拥抱世界。截至目前，国际出入口局达到15个，基础电信企业建成了17条国际和港澳台海缆系统。

在安徽芜湖，智算经济产业园正依托全国十大数据中心集群和“东数西算”国家工程枢纽优势，加速推进算力基础设施建设。

而在苏州工业园区，公共算力服务平台已实现9家多元异构厂家算力统一接入，资源调度成功率稳定保持在99.99%，资源利用率提升17%以上。

从城市到乡村，从东部沿海到西北边疆，适度超前的新型基础设施建设正在编织一张支撑高质量发展的数字网络。

它既是硬件的升级，更是思维方式的革新，为未来中国经济发展筑牢数字底座。

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